——中国土地国有制的来龙去脉

一、中共是全球拥有最多土地的大地主，面积最大，土地价值最高

台湾《经济日报》发表了易起宇编译的题为《全球拥有最多土地的大地主是谁？许多人都想不到》[1]的文章称，美国联邦政府是全球拥有最多土地的大地主。美国联邦政府拥有的土地面积，大约比美国整体领土面积的四分之一再多一点，庞大到只能用整个国家来比较（而且还不是比利时或葡萄牙等小国）。文章继续报道称，据美国商务部2015年估计，政府拥有的土地价值为1.8万亿美元，真的可以在政府许多营运急需支持之际，为政府的财政收支带来贡献。里根政府时期也曾考虑过大规模出售土地，即将上任的川普政府也可能通过出售土地解决庞大的财政问题。

文章没有公布美国联邦政府拥有土地面积的具体数字，只是说大约比美国整体领土面积的四分之一再多一点。按照《维基百科》“美国”的数据，美国总领土面积9.833.520平方公里[2]。9,833,520平方公里的四分之一为2,458,380平方公里，再多一点，也就是246万平方公里左右。

但是根据笔者掌握的资料，美国联邦政府并不是全球拥有最多土地的大地主。全球最大的地主是中共，不但拥有的土地面积最大，而且土地价值最高。

根据中共财政部网2024年11月6日公布的《国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》[3]，截至2023年末，全国国有土地总面积52371.4万公顷。其中，国有建设用地1839.4万公顷、国有耕地1975.7万公顷、国有园地235.5万公顷、国有林地11342.2万公顷、国有草地19637.1万公顷、国有湿地2171.0万公顷、国有水域2701.0万公顷。

100公顷等于1平方公里，中国国有土地总面积52371.4万公顷，等于523.714万平方公里，即5,237,140平方公里。中国国有土地总面积523.714万平方公里，起码是美国联邦政府所拥有土地面积的两倍以上！

据2015年美国联邦政府土地价值为1.8万亿美元。按1美元相当于7元人民币计算，所拥有的土地价值为12.6万亿元人民币。这个数字与中共所拥有土地的价值根本不能相比。中共2020年出让土地使用权的收益为8.4142万亿元人民币，2021年出让土地使用权的收益为8.7051万亿元[4]，两年共计17.1193万亿元人民币。中共2020年和2021年两年出让使用权的收益共计为17.1193万亿元，高出2015年美国联邦政府所有土地的估价12.6万亿元人民币，况且中共不是出卖土地（所有权），而仅仅只是出让了最高70年的土地使用权。可见美国联邦政府拥有的土地价值是根本无法与中共所拥有的国有土地价值相比的。

因此，中共才是真正的全球拥有最多土地的大地主，不但面积最大，而且土地价值最高。人们应该关心，中共的国有土地是从哪里来的？

二、实现土地国有是中共的初心

土地制度是一个国家最为基础的制度。中国自秦商鞅变法后，承认私有土地的合法性，允许土地自由买卖，促进了经济发展，土地私有日渐发展壮大。至中华民国时期，已经与世界上大多数国家一样，土地私有成为占主导地位的土地制度。1946年颁布的《中华民国宪法》[5]规范了土地私有制。

习近平最爱讲的一句话就是“不忘初心，牢记使命”。2017年10月31日习近平带领六位中共中央政治局常委与国家副主席韩正专程从北京前往上海和浙江嘉兴，瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船，回顾建党历史。习近平发表讲话强调“不忘初心，牢记使命”[6]。

什么是中共不能忘记的初心？什么是中共必须牢记的使命？这个初心和使命与中国土地制度又有什么关系。

看一下1921年7月中共第一次全国代表大会通过的中国共产党纲领：革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权；承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分；消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有；联合共产国际。提出要把工人、农民和士兵组织起来，并确定党的根本政治目的是实行社会革命[7]。中共一大通过的党纲，清晰地表明中共从建党开始就把实现共产主义作为自己最终的奋斗目标，这就是初心。这个初心包括了土地归社会公有。在后来中共的文献中多采用土地国有或者国有土地取代土地公有。如中共六大通过的《土地问题决议案》[8]中明确指出:“ 革命完全胜利之后，在全国或在重要省份中已经建立了坚固的苏维埃政权之后，中国共产党将进而帮助革命的农民去消灭土地私有权，把一切土地变为社会的公有财产。因为共产党认为土地国有，乃消灭国内最后的封建遗迹的最彻底的方法……”。

但是必须指出的是，中共为了达到这个最终的奋斗目标，常常又把实现共产主义以及土地国有的初心隐藏起来，改用其他的政治口号，欺骗民众。“打土豪分田地”，据称 这条标语在井冈山茅坪镇的一面墙上已经存在了将近100年的时间[9]。“打土豪分田地”的结果还是土地私有，不是土地国有。到1932年2月改“打土豪分田地”为“减租减息”[10]；1945年5月又将“减租减息”改为“耕者有其田”[11]。可以这么说，在1921年7月到1949年10月中共建政期间，实现共产主义，包括实现土地国有的这个初心，中共时常不提及，因为它不得人心，得不到民众的拥护。这一点，董必武1947年8月在全国土地会议上就讲得很清楚：“现在我们进行的土地改革，只是把地主的私有土地，变为农民的私有土地，并没有取消土地私有制。因为今天农民希望分到土地， 作为私有就能永远保持使用土地，还没有觉悟到土地国有，才能真正保障他们对土地使用权。”[12]

可见实现土地国有，实现共产主义是中共的初心。这个初心有时不讲，不是表明放弃了这个初心。习近平要求全党不能忘记初心，不能忘记实现共产主义，不能忘记土地国有。

三、1949年后中国确立了土地的社会主义公有制？

那么中国是在什么时候实施了土地的国有制呢？

1949年后中国确立了土地国有制，这是在中国传播得十分广泛的说法。中国共产党新闻网刊登的《中国土地制度改革》[13]一文开篇就指出：“1949年后中国确立了土地的社会主义公有制”。1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：中共实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制[14] 。从字面理解，就是从中共建政开始就实行了土地的社会主义公有制。

如《九评共产党》所指出的，中共夺取政权、控制政权，靠的是暴力，靠的是谎言。笔者想告诉读者的是，1949年后中国确立了土地国有制是彻头彻尾的谎言。

说“1949年后中国确立了土地国有制”是谎言，有两个铁证。

第一个铁证是1950年4月3日中共国政务院（相当于现在的国务院）公布了《契税暂行条例》[15]。

《契税暂行条例》第一条阐述了制定条例的目的：为保证人民土地房屋所有权，并便利其移转变动，制定本条例。可见1949年10月1日后中国百姓享有私人土地房屋所有权。并不是中共建政了，百姓的私人土地房屋所有权就被土地国有制所取代了。如果1949年后中国就确立土地国有制，也就没有可能征收契税，同样没有必要这么着急忙慌地制定《契税暂行条例》。

《契税暂行条例》第二条规定了使用范围：本条例施行区域，乡村以完成土地改革地区为限，城市全国通用。这个条例使用范围是完成土地改革的乡村地区，而对城市而言，则是全国统一。可见城市地区是征收契税的主要地区，也是契税来源的主要地区。所以当时中国城市地区，包括集镇，是私人土地房屋所有权普遍存在的地区。

《契税暂行条例》第三条规定了征税的对象：凡土地房屋之买卖、典当、赠与或交换，均应凭土地房屋所有证，并由当事人双方订立契约，由承受人依照本条例完纳契税。

事实是， 1949年10月1日之后，中国人还是拥有土地房屋私人所有权。就是农村经过土地改革，把地主、富农的土地分给无地或少地得农民，农民获得的还是土地私人所有权，土地私有依然是占主导地位的土地制度。

四、二十世纪五十年代初中共各级地方政府发放的“地契”

第二个铁证是二十世纪五十年代初中共各级地方政府发放的土地房屋所有权证书。

地契，中国历朝历代发放的土地房屋所有权证书又称地契。原国家民族博物馆副馆长赵建新说，土地始终是维系国家安定和百姓生存的根本，无论官方还是民间，都视土地契证为珍宝。不管历经多少沧桑，不管契证上的土地流转多少次，发黄的契纸清晰地记录了一个又一个时代的土地交易过程、规则以及土地管理、交易及纳税制度的变迁，既反映了某一历史时期社会、经济、政治、文化的发展状况，又承载了中国厚重的历史[16]。

下面是笔者收集的二十世纪五十年代初中共建政之后各级地方政府发放的部分地契：

下面挑选几张地契作个简单介绍：

这是1952年陕西省盩（zhōu）厔（zhì）县政府颁发的土地房产所有证[17]。土地房产所有证注明：依据中共政治协商会议共同纲领第二十七条“保护农民已得土地所有权”暨中共土地改革法第三十条“土地改革完成后人民政府发给土地所有证”之规定……私有产权有耕种居住典卖转让赠与出租等完全自由，任何人不得侵犯。特给此证。

这份土地房产所有证上注明了“私有产权有耕种居住典卖转让赠与出租等完全自由，任何人不得侵犯”，意义特别重大，同时也指出了其法律依据是《共同纲领》第二十七条和《土地改革法》第三十条。

这是一张1952年湖北省枝江县颁发的土地房产所有证，产权所有人为洋溪区五峰乡（镇）第一自然村居民王心洲、王道文、熊之静。权益部分载明：所有土地共计可耕地陆段叁亩陆分零厘零毫，非耕地贰段伍亩零分零厘零毫。房产共计房屋零栋贰间……落款盖有6厘米见方的“枝江县人民政府印”大方阔边红色印鉴，时任县长叶云签发。该土地房产所有证现存宜昌市档案馆[18]。土地房产所有人为王心洲、王道文、熊之静三人。三人为众，但这还是土地私人所有，而不是土地集体所有。

这是一张1952年北京市政府地政局颁发的房地房所有证，房地房位于北京市第七区地藏寺大院七号西部，面积为三厘，房屋现状见附发土地使用状况图及房屋登记表，产权所有人为杨瑞泉。落款盖有“北京市人民政府地政局印”大方阔边红色印鉴，时任局长刘仲华与副局长沈勃的签字[19]。

这张辽西省政府颁发的房产执照包括了土地和房屋两个部分，这是延用了中华民国对房地产的定义，房屋和土地是不可分割的，房屋是土地的附属物。房产执照上的毛泽东像和一左一右的两面国旗特别显眼。这份房产执照提供者蔡斯民认为，这带有中共建国的鲜明时代特殊[20]。

五、文化大革命中的抄家和地契

赵建新指出，“文革”时期，地契是“烫手山芋”，收藏地契就是抱着“变天帐”，想“反攻倒算”[21]。笔者以为，收藏地契就是抱着“变天帐”，想“反攻倒算”，这个说法来自八一电影制片厂拍摄、1962年上映的电影《槐树庄》，地主记录了土改时土地和房屋被分的情况，等待变天。电影上映之后，许多中国人就把地契藏了起来。

作家王建（笔名晓剑）在《抄家的经历》[22]一文中指出：文化大革命初期抄家的原始动机大概有两个，一是要收缴地主、富农、反革命、坏分子、右派、资本家、国民党特务等家庭里藏有的“变天帐”、武器、反动文件，二是要剥夺这些人家里以往从劳动人民手里剥削走的不义之财……文章中的“变天帐”就是指收藏的地契等文件。华府采菊人在《文革期间的抄有钱人家》一文中列举了红卫兵抄家的目的，排在第一位的是希望找到罪证，比如地契，“伪”委任状，反动日记等[23]。

王友琴教授在《文革受难群体之一：有宗教信仰的人》[24]一文中写道：宁德禄一家居住在北京西城区安平巷26号（1965年以前的老门牌为火神庙10号），是宁德禄的父亲在民国八年购地建造的。1949年的新政府承认市民私人房产，五十年代把他们的民国地契换发了新地契，叫《房地产所有证》。文革开始，这《房地产所有证》不但不再算数，而且成为殴打和打死房屋所有者的“理由”。

袁斌整理的《文革红色恐怖亲历记》一文介绍说，文化大革命中北京抄家打死的第一个人就是因为她收藏了地契，经过如下：“大约在8月10日左右，一个中学的红卫兵发明了抄家。结果在一个老太太家竟然抄出了早年的地契，这下可惹火了红卫兵小将，他们就拷打这个老太太。那正是北京炎热的夏天，老太太不堪刑讯，当场死了。红卫兵小将头一次看见打死人，也有些害怕。哪想到这事被当时公安部部长谢富治知道了，他会同江青等中央文革小组的成员为此特地接见红卫兵，在工人体育场万人的大会上宣布‘老太太私藏地契，就是企图变天，后果自负，红卫兵小将不承担任何责任。[25]’”

北京红卫兵抄家、查找地契、变天帐、打死人的运动像瘟疫一样马上传遍了中国，在一些地区的凶暴程度超过了北京。如1966年12月31日上海造反派在一夜之间就抢占了19500多户私房，抢占房屋面积达36万平方米[26]。文革中上海有三次大规模的强占私房的高潮，合计强占私房26104户，房屋面积187.21万平方米房[27]。

另据报道说，仅1966年8月一个月内，北京市被抄家的达11.4万多户，缴获地契、变天帐41294件[28]。北京红卫兵的抄家活动集中在1966年8月。按照北京被抄家11.4万多户计算，缴获地契、变天帐41294件，平均2.76户藏有一份地契、变天帐！北京市还藏有没有被抄家或者抄家时没有被发现的地契、变天帐。笔者一位朋友在北京有27处私有房产，家中至今仍保存有27份完整的文件。笔者估计，1966年北京私有土地住房的比例应该超过50%。

中国文化大革命中抄家、强占私人住房的行为，与好莱坞电影《日瓦戈医生》（Doctor Zhivago）所描述的苏联在十月革命中贫民强占日瓦戈医生舅舅家的住房的举止十分相似。这正好说明了，中共的初心是受了苏联十月革命一声炮响给中国带来的马克思列宁主义的深刻影响，文化大革命中得抄家、抄地契、强占民宅也是从俄国十月革命那里学来的。

尽管经过文化大革命以及之前历次运动的洗劫，许多地契还是保存下来了。目前中国各地有不少民间的地契博物馆，仅北京市通州区李烈钧就收藏了8万多张地契[29]。中国家庭在文化大革命期间，或者在更长时间内冒着巨大政治风险保存下来的宝贵的地契，正好说明了中国民众从心底深处对土地私有制的一往情深。

（未完待续）
附注：
1. 编译易起宇：全球拥有最多土地的大地主是谁？许多人都想不到，2024年12月26日，经济日报，https://money.udn.com/money/story/5599/8451748
2. 维基百科：美国字条：总面积9,833,520平方公里，水域率6.97%，陆地总面积9,147,593平方公里，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E7%BE%8E%E5%9B%BD
3. 国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告——2024年11月5日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上，2024年11月6日，刊登在中华人民共和国财政部网，https://m.mof.gov.cn/czxw/202411/t20241106_3947042.htm
4. 谢逸枫：颤抖吧！2023年全国卖地收入大跌，不满6万亿，2024年2月2日，刊登在腾讯网，https://news.qq.com/rain/a/20240202A05LRS00，谢逸枫，中国城市房地产研究院院长
5. 中华民国宪法第一百四十三条规定：中华民国领土内之土地属于国民全体。人民依法取得之土地所有权，应受法律之保障与限制。私有土地应照价纳税，政府并得照价收买。附着于土地之矿，及经济上可供公众利用之天然力，属于国家所有，不因人民取得土地所有权而受影响。土地价值非因施以劳力资本而增加者，应由国家征收土地增值税，归人民共享之。国家对于土地之分配与整理，应以扶植自耕农及自行使用土地人为原则，并规定其适当经营之面积。刊登在：中华民国大陆委员会网，https://www.mac.gov.tw/cn/News_Content.aspx?n=FCE654B9A9575A97&sms=26FB481681F7B203&s=D1011F2E4506AD1C
6. 习近平在瞻仰中共一大会址时强调 铭记党的奋斗历程时刻不忘初心 担当党的崇高使命矢志永远奋斗，来源：新华社，2017年10月31日，刊登在中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2017-10/31/content_5235889.htm
7. 中国共产党第一次全国代表大会简介，来源：编自中共中央党史研究室着，中共党史出版社出版《中国共产党历史第一卷（1921-1949）》上册，2021年6月3日，刊登在：学习强国网，https://www.xuexi.cn/d5529130167e48b6740c0c03bb6733f2/e43e220633a65f9b6d8b53712cba9caa.html
8. 中共六大土地问题决议案，来源：人民日报，2008年5月29日，刊登在：中央政府门户网，https://www.gov.cn/test/2008-05/29/content_998179_2.htm
9.【红色金融路】第8集：打土豪，分田地！这里，诞生了中共第一部土地法，http://www.pbc.gov.cn/redianzhuanti/118742/4248835/4248875/4265193/index.html
10. 1939年2月中共中央在延安召开生产动员大会，宣布十大政策，其中包括减租减息。参见：同上
11. 1946年5月中共中央作出《关于土地问题的指示》，将减租减息改变为“耕者有其田”政策，参见：同上
12. 关于土地改革后农村生产与负担问题——董必武在全国土地会议上的讲话，1947年8月27日，https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e4/NLC511-03000398-72311_%E9%97%9C%E6%96%BC%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E6%94%B9%E9%9D%A9%E5%BE%8C%E8%BE%B2%E6%9D%91%E7%94%9F%E7%94%A2%E8%88%87%E8%B2%A0%E6%93%94.pdf
13. 中国土地制度改革，来源：新华网，刊登在：中国共产党新闻网，http://cpc.people.com.cn/GB/64156/64157/4512167.html
14. 中华人民共和国土地管理法，一九八六年六月二十五日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，刊登在：中国改革信息库，http://www.reformdata.org/1986/0625/12745.shtml
15. 契税暂行条例，1950年4月3日，中国改革信息库，http://www.reformdata.org/1950/0403/913.shtml
16. 赵兴林：地契八万张 跨越五百年，人民日报海外版，2015年12月4日，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2015-12/04/content_1638325.htm
17. 1952年的农村《土地房产所有证》，2019年07月21日 04:48 西安晚报，https://news.sina.com.cn/o/2019-07-21/doc-ihytcerm5111935.shtml
18. 建国初期“土地房产所有证” 见证人民翻身当家做主，来源：湖北日报，2022年6月28日，刊登在：湖北省人民政府网，http://www.hubei.gov.cn/jmct/dajm/202206/t20220628_4195617.shtml
19. 华新民：中国城市土地所有权在1949年以后的历史和现状，本文为天则经济研究所2016年1月29日举办的第542期[天则双周学术论坛]节选，刊登在：私有土地产权观察网，https://www.oldpek.com/2017/04/1646/
20. 黄向京：地契 说国情道家事，联合早报，2022年2月27日，https://www.zaobao.com.sg/lifestyle/culture/story20220227-1246905
21. 赵兴林：地契八万张 跨越五百年，人民日报海外版，2015年12月4日，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2015-12/04/content_1638325.htm
22. 王建（晓剑）：抄家的经历，刊登在：文革和当代史研究网，https://difangwenge.org/forum.php?mod=viewthread&tid=13935
23. 华府采菊人：文革期间的抄有钱人家，2022年3月3日，文学城海外博客，https://www.wenxuecity.com/blog/202203/49005/2259.html
24. 文革受难群体之一：有宗教信仰的人，议报，2020年9月10日，https://yibaochina.com/?p=238842
25. 袁斌整理：文革红色恐怖亲历记，中共罪行录之二百四十二，2024年11月16日，大纪元网，https://www.epochtimes.com/gb/24/11/16/n14372399.htm
26. 五十年代私房怎样被改造成官产——”住房六十年”系列(1)，2013年12月26日，刊登在：腾讯网，https://web.archive.org/web/20180818231934/http://view.news.qq.com/zt2012/sfgz/bak2.htm，编者按写道：如果有一天，当你耗费数十年心血买下的房子，或者祖辈给你留下的祖产，突然被国家一纸文件充公了，你能接受吗？这看似天荒夜谈的事情，还真发生在这土地上。
27. 王炼利：上海文革中的抢房风，2018年9月19日，刊登在：CND刊物和论坛，https://hx.cnd.org/2018/09/19/%E7%8E%8B%E7%82%BC%E5%88%A9%EF%BC%9A%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E6%96%87%E9%9D%A9%E4%B8%AD%E7%9A%84%E6%8A%A2%E6%88%BF%E9%A3%8E/
28. 红卫兵抄家战果：黄金百万两古董千万件，文史精华，2011年9月27日，刊登在：新浪网，https://collection.sina.com.cn/cqyw/20110927/104739950.shtml
29. 赵兴林：地契八万张 跨越五百年，人民日报海外版，2015年12月4日，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2015-12/04/content_1638325.htm

作者：王维洛

(大纪元: https://www.epochtimes.com/gb/25/3/18/n14461228.htm)