大纪元日前获得《保定市2022年市本级预算及市总预算执行情况和2023年市本级预算及市总预算草案报告》（简称《报告》），透露保定政府的财政收入和支出情况，显示其财政困境。
这份今年1月30日在保定市第十六届人大第四次会议的报告承认，“长期积累的结构性矛盾和深层次问题依然突出，县级财源匮乏，收入结构不优，刚性支出压力巨大，债务风险进一步加剧，再加上中央留抵退税补助等一次性转移支付没有了，基层财力状况将会更加困难。”“财政收支矛盾尖锐。”
保定非税收入大增 成为提升公共收入的关键
据《报告》中的附表一，“2022年全市一般公共收入预算执行情况”显示，去年的税收基本上没有完成任务，即没有完成预算数，只完成了预算的70.7%，但是非税收收入超额完成了131%。总收入完成预算的93.4%。
河北保定2022年公共收入。（知情人提供）
该表中的第一项“税收收入”里，只有两项超额完成预算，其中个人所得税完成了107%，环境保护税完成了108%。资深评论员王赫14日对大纪元说，“去年当局搞了个金税四期，监控纳税人，到处抓有钱人，这税收的增加表现在个人所得税里，即征税力度非常大。”
对于“房产税”完成预算的91.5%，王赫认为，“这个数据让人觉得有点匪夷所思，楼市现在不都垮了吗，交易量不好了，怎么房产税还收这么高，完成效果还这么好，很奇怪的。”
而本该是最大的几个税收，增值税、土地增值税、企业所得税，都落到了70%以下，分别是60.8%、67.9%、66.8%；土地使用税则是83.3%。
王赫说，“土地税说明土地卖得不好，卖地收入可能下降了，地卖不动了。但是房产交易还有那么高，8个多亿，数据真是有点可疑。”
该表中的第二项“非税收入”超额完成预算，最大的两项，“国有资源有偿使用收入”，去年执行数是58亿；“专项收入”有37亿。
对于最大的“国有资源有偿使用收入”，王赫说，这是政府把一些宾馆等资源拿出去拍卖，或者说出租，这个运营是58亿，然后，“专项收入”有37亿。
而行政性收费收入，只完成了70%。王赫说，“这说明什么问题？就是行政性收费，政府服务有偿服务都存在问题。2022年因为疫情爆发，当局经常搞封控，所以都关在家里出不了门，行政性收费收入大幅下降。”
但是“罚没收入”，“100.6%，就是100%都完成了。它为什么这么有动力？”
王赫解释，“这是个硬指标，强行派下去。每个交警，公安局是很流氓的做法，100%，这是很不正常的事情，税收都收不上去，它的罚款收入能够100%完成，这不是很荒唐的事情吗？”
保定2023年财政支出重点：面子工程和维稳对于保定2023年预算支出情况，《报告》中的“2023年预算安排情况（P10）”中，制定了全市收入预期目标是337.8亿元。
在重点支出预算（P14）中，列第一位的是“聚焦构建京雄保一体化发展新格局，安排资金173.2亿元”，第二项“聚焦创新驱动，安排资金24.6亿元”等。
有关民生部分，“支持提升民生保障水平，安排资金38.6亿元”，约占总预算的11%，而“公共服务”就没有明确列在“重点支出预算”中。
但是有关维稳部分，“有效推动社会和谐稳定，安排资金85.3亿元，保障机关单位正常运转，聚焦法治治理、平安治理、社会治理三个效能”等等。
王赫分析，保定市的2023年财政规划，像公共服务应该是优先保证的，结果，它没有优先保证，财政很大部分还是搞投资去了，高达51%的预算投资所谓“京雄保一体化发展”去了。
“这在任何西方国家都是一个很荒唐的事情，老百姓早就把政府骂翻了，把政府赶下来了。所谓财政，西方叫公共财政框架，你财政取之于民，用之于民，你要把财政用来保证民生，公共服务，是优先保证的。”
“结果中共把钱干什么了？很大部分用来搞没多大效益的基建和养太多的公务员，所以中国的财政支出结构就不合理，不是为民的，重点在面子工程和维稳。”
在这个2023预算中，维稳系统的费用占了总预算约25%。王赫说，“可见保定的财政支出重点，在于维护国家镇压机器。而老百姓民生需求这一块，它尽量砍钱，保证国家镇压机器，维稳这一块，使劲拨钱。”
所以，王赫认为，保定的财政支出，“不是以民生为本，这是个很突出的问题”。
保定政府债务巨大 财权上移 事权下移此外，从这个《报告》中还可以看出，保定市的债务沉重。在附表十九中显示，全市偿还债劵本金52.7亿，其中一般债15.5亿，专项债37亿；但是支付的利息分别是39亿、9.4亿、3亿，占本金比高达74%、60%、80%。
2022年保定政府债券还本付息情况。（网页截图）
“一般债”主要投向没有收益的项目，偿还是以政府财政收入作担保；专项债主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。
附表十八“2022年政府债务余额情况”显示了与以上类似的情况。其中全市偿务余额1,376亿，其中一般债286亿，专项债1,090亿，分别占总债务余额比21%、79%。
2022年保定政府债券余额情况。（网页截图）王赫说，这显示政府欠债的利息非常之高，一般债可有财政收入作担保，但是专项债就是人们常说的“垃圾债”，虚假水分很大，利润很低的垃圾项目，基本上是没有希望要回来的。
专项债占了总债务余额比的79%，“这说明政府债务、财务情况非常糟糕。”
还有一个现象，王赫说，从表十八纵向看“政府债务余额”，越往下欠债越多，数额越大。市本级为481亿，县级为894亿，几乎是市本级的一倍；而一般债更严重，市本级为64亿，县级为221亿，是市本级的3到4倍。
王赫说，这说明“财权上移，事权下移”，“也就是财权都上缴了，但是做事在下面，花钱在下面。这就是结构不合理。”
全国财政支出都超出收入 数据创历史新高保定并非个例。非税收入高于税收收入，全国都是如此。今年2月中共财政部数据显示，2022年非税收入约3.71万亿元，比上年增长24.4%。非税收入大增成为拉动全国一般公共预算收入转正的一大关键。
过去三年疫情，中共严厉封控，今年以来中国经济持续下滑，房市低迷、企业倒闭、青年失业率创新高等，导致公共预算收入及税收都达到低点，而财政支出及地方债务都达到高点。
2022年，全国一般公共预算收入203,703亿元，比上年增长0.6%。这一增速在近半个世纪以来处于较低值。
2022年，全国政府性基金预算收入约7.79万亿元，比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入6.69万亿元，比上年下降23.3%。
2022年全国税收收入约16.66万亿元，比上年下降3.5%。低于2020年，为1969年以来最低增速。
而广义财政支出超出收入8.96万亿元，这一数字超过了疫情爆发的2020年，创历史新高。地方政府的专项债券发行规模快速攀升，直接带动了地方政府债务规模大幅增长。
(大纪元:https://www.epochtimes.com/gb/23/9/14/n14073874.htm )
