2026年10月27日，是美国《国际宗教自由法》签署28周年，也是第28个国际宗教自由日。每到这一天，华盛顿照例发表声明，重申信仰自由是普世权利，再点名几个最恶劣的侵犯者。 这类声明年年都有，措辞也差不多，很多读者看到第二段就翻过去了。不过，这部法律下的第一份名单有一段很少有人提起的来历，值得翻出来看一看。

一份只有几行字的公告

1999年10月6日下午，美国首任国际宗教自由无任所大使罗伯特‧塞普尔在国会众议院作证，宣布国务卿将把五个国家认定为“特别关注国”，也就是对宗教自由有“特别严重侵犯”的国家，名单是缅甸、中国、伊朗、伊拉克、苏丹。三周后的10月27日，塞普尔签署正式通知，公布国务卿经总统授权作出的这项认定。通知在11月3日的美国《联邦公报》上刊登，只有几行字，连落款在内不到一百个英文单词。

27年过去了，这五个国家有的换了政权，有的被移出名单，中国在此后历次认定中始终在列。很多中国读者从没听说过这份名单，更不知道它为什么从第一天起就有中国。想弄明白，可以看看塞普尔作证之后的第二天，山东发生了什么。

从地里被带走的人

赵金华是山东招远的农民，那年42岁，1995年开始修炼法轮功。1999年9月27日，她正在地里干活，被当地警察带走。据国际特赦组织当年的报告，她在拘押期间被逼放弃信仰，拒绝之后，遭到棍棒和电棍反复殴打。10月7日，也就是塞普尔在华盛顿作证的第二天，她两次被送到县医院抢救，第二次送到时人已经没了。

被带走那天，她身上大概还穿着下地的衣服，家里人以为她傍晚就会回来。她没有组织过什么，也没有喊过什么口号，按当时官方的说法，她的问题只在于不肯说一句“不炼了”。家人第二天才接到警方的通知，通知里还带着一句警告，不许对外讲。同一天，辽宁锦州50岁的朱少兰也死了，她被关押后绝食抗议，几天后死在医院。两个人据报死在同一天，名字后来也出现在同一份报告里。

赵金华的死因，官方给过不止一种解释。当地警方起初只证实了死讯，警方报告里写的死因是“心力衰竭”。10月14日，中国新闻社否认她受过酷刑，说她突发心脏病，倒在厕所里。11月8日，中共国务院新闻办公室副主任李冰在北京的记者会上又换了说法，称她是在接受教育期间去厕所的路上心脏病发作，还说尸检没有发现内伤、骨折和出血。而据国际特赦组织引述的消息，10月8日招远和烟台两地的医学专家做过一次尸检，发现她除了头部，身上许多部位都有伤口和血肿。遗体随后很快被火化。

官方前后换了三种说法，厕所的位置挪了一次，但电棍一次也没有出现。

10月22日，国际特赦组织发布报告，记录了赵金华之死。五天后，塞普尔在华盛顿签署了公布名单的正式通知。

先抓人 后立法

北京这一边的时间线，也值得按日期排一排。1999年3月，中共全国人大修改宪法，写进了“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。4个月后，7月20日起，各地开始大规模抓人，两天后的7月22日，中共正式宣布取缔法轮功。大批民众被关进体育场之类的临时场所，拒绝表态放弃的人被开除学籍、丢掉工作。10月30日，也就是华盛顿那份通知签署后的第三天，中共全国人大常委会通过了《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》。

从7月22日宣布取缔到10月30日立法，中间整整隔了100天。赵金华被带走、被殴打致死，都发生在这100天里，那时后来被拿来为这场镇压撑腰的那份决定，还没有写出来。研究中国法律的西方学者把这份决定称为事后追溯的立法，国际特赦组织也指出，有人是先被抓，后来才按这条法律被回溯定罪。

这个顺序决定了后来的一切。罪名可以事后补，死因自然也可以事后改。美国国务院2001年的宗教自由报告援引多方消息说，1999年以来，约有100名甚至更多法轮功学员死在羁押中。这还只是镇压开始后头两年的数字，这个以“真、善、忍”为核心理念的信仰群体所遭受的迫害，此后又持续了二十多年。

从国家到具体的人

一个可以不经审判就关押、人死了可以写成心脏病的群体，到了更黑暗的地方，也没有人替他们说话。2019年，由英国御用大律师杰弗里‧尼斯爵士主持的独立人民法庭（China Tribunal）在伦敦作出裁决，认定中国长期存在强制摘取良心犯器官的做法，法轮功学员是器官来源之一，而且很可能是主要来源。

1999年那份名单上写的是国家。2020年12月10日，美国国务院以参与拘押、审讯法轮功学员为由，公开点名福建厦门市公安局梧村派出所所长黄元雄，禁止他和配偶入境美国。名单上的名字，从一个国家缩到了一个派出所。

2026年3月5日，美国跨党派参议员共同提出S.4009号法案，名为“法轮功与强制摘取器官受害者保护法案”。9月28日，参议院以一致同意的方式通过该法案，10月5日送交众议院。法案要求总统在法案生效后180天内向国会提交一份名单，列出明知而直接参与或协助在中国强制摘取器官的外国个人和实体，并对他们实施制裁。追责的范围，由此从派出所一直推到了手术室。

在防火墙的另一边，这几份名单几乎不存在。中国读者偶尔能看到的，只有中共外交部发言人照例斥之为干涉内政的几句回应。宗教自由特别关注国的名单为什么从1999年开始，第一批里为什么就有中国，官方报导不会提。在官方的说法里，赵金华只剩下一个名字。

赵金华被从那块地里带走的时候，华盛顿那份名单还没有公布。27年后，名单还在，签字的美国官员换了一任又一任，但名单上那个政权的劣行从来没有改过。

(大纪元:https://www.epochtimes.com/gb/26/10/26/n14877268.htm )